十八年公益慈善之路（9100万新的社会阶层人士如何助力公益慈善）

9月28日，全国新的社会阶层人士服务团、上海市新的社会阶层人士联谊会共同举办主题为“新的社会阶层人士助力公益慈善事业·促进社会治理创新”的研讨会。

“作为改革开放和现代化建设的参与者和受益者，新的社会阶层人士普遍具有强烈的社会责任感和志愿服务精神。要自觉投身公益慈善事业，主动关心帮助社会弱势群体，积极开展慈善捐赠、志愿服务和公益活动，影响和带动更多社会力量参与到公益慈善事业中来……”

9月28日，全国新的社会阶层人士服务团发起倡议，号召广大新的社会阶层人士发挥专业优势，在共同富裕、慈善公益、社会治理等方面作出积极贡献。

从2001年“新的社会阶层”概念首次提出，到2015年《中国共产党统一战线条例（试行）》中，明确将新的社会阶层人士作为统一战线成员的单独一个方面，新的社会阶层人士已成为我国社会主义现代化进程中一支正在蓬勃发展、充满创新活力的积极力量。

按照2020年12月新修订的《中国共产党统一战线条例》，新的社会阶层人士主要包括四类人群，即民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。

新的社会阶层人士正在快速发展，截至2021年，新的社会阶层人士总体数量已达9100多万人，并显现出年轻化、知识化、专业化的特征，在政治、经济、文化、社会等领域发挥着越来越重要的作用。

在7月30日召开的中央统战工作会议上，中共中央、国家主席、中央军委主席强调要加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，“以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。”

新的社会阶层人士不缺能力与智慧，更不缺情怀和担当，但如何将家国情怀和自身优势相结合，还需要为他们指明努力的方向。

汇聚新的社会阶层人士的智慧和力量，推动中国的公益慈善事业，促进共同富裕，无疑是一项具有重大意义的工作。“中国特色慈善事业迈进了高质量发展的新时代，必将在扎实推进共同富裕的新征程中，发挥越来越重要的作用。”全国人大社会建设委员会副主任委员，中华慈善总会党委第一、会长宫蒲光说。

正是在这样的背景下，9月28日，全国新的社会阶层人士服务团、上海市新的社会阶层人士联谊会共同举办了主题为“新的社会阶层人士助力公益慈善事业·促进社会治理创新”的研讨会。

促进共同富裕，

新的社会阶层人士能做什么？

今年年初，应浙江省委统战部要求，浙江求是创新研究院、浙江大学国际联合商学院，以及浙江省新的社会阶层人士智库研究基地联合成立课题组，就长三角地区新的社会阶层人士助力共同富裕的情况进行调研，并在9月份形成初步报告。

从整体来看，84%参与调研的长三角地区新的社会阶层人士认为，其本职工作与共同富裕紧密相关，特别是在民营企业和外商投资企业的管理技术人员中，认为本职工作与共同富裕紧密相关的人数占比最高，达到86%。

不同类型的新的社会阶层人士在助力共同富裕的过程中，选择了不同的路径。民营企业和外商投资企业管理技术人员主要是推动产业发展，中介组织和社会组织人员主要通过参与慈善活动，自由职业者和新媒体从业人员则以促进文化繁荣传承为主。

“新的社会阶层人士是促进共同富裕的践行者。”中央统战部有关部门负责人认为，一方面新的社会阶层人士普遍具有创新创造活力，善于运用知识、技术、管理、数据等创新要素来创造社会财富，是社会财富的重要创造者，不但增加了当下的社会福祉，更将为实现共同富裕打下坚实的物质基础。另一方面，新的社会阶层人士大都属于中等收入群体，是我国中等收入群体的重要增长点，新阶层群体快速发展将有利推动我国橄榄型社会的形成，为实现共同富裕奠定稳固社会基础。

除了创造社会财富，通过三次分配调节收入也是实现共同富裕的有效路径。特别是在自愿基础上，通过捐赠和公益慈善等方式对社会资源和社会财富进行再分配的第三次分配尤其被社会各界寄予厚望。

但在人们的普遍印象中，第三次分配主要针对的是高收入群体，与新阶层并无相关。

真是这样吗？

2021年9月，上海市委统战部针对多阶层参与第三次分配部署展开为期一个月的调研，发现中等收入人群虽然愿意参与公益慈善，但普遍认为主要力量是党和政府、企业、慈善组织和高收入群体，只有2.42%的人认为中等收入人群是推动第三次分配的重要力量。

“这其中隐含了一个假设，认为参与第三次分配主要是出钱，这个假设既对又不对。”作为这次调研的具体执行机构之一，上海市政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会副会长、上海真爱梦想公益基金会理事长潘江雪说，“什么叫公益？公益是公共利益的部分构成，它难道只是出钱吗？”

2007年，潘江雪从一家金融机构辞职，创办上海真爱梦想公益基金会，那时她就知道，要想真正推动社会进步和一项严肃社会问题的系统化解决，需要的不只是钱。在潘江雪看来，国家治理现代化主要包含三个层面，即政府治理，企业治理和社会治理。

上海真爱梦想公益基金会和广州市幕天青少年教育发展服务中心联合发起和设计的“幕天公益专项基金”，专注于乡村少年精神成长。

而社会治理是一套系统，需要极高的专业度。首先要有识别社会问题的能力；其次，针对社会问题能提出系统化的解决方案。这就需要准确定义自己的目标，做出可行性分析，再找出解决问题的标准，有了这套标准才可复制，从而达到规模化，如此才能真正解决一个社会问题。

“留给社会组织的都是政府和企业暂时无法解决或顾及不到的社会问题，难度很大，并且无利可图。因此从事这项工作的人，首先要有解决社会问题的愿景和使命，其次需要非常的理性、专业，而这正是新的社会阶层人士最大的特点。”潘江雪说。

在上海真爱梦想公益基金会最后提交的建议中，呼吁通过舆论宣传和舆论引导，让富裕阶层、企业家群体、中等收入群体，甚至全社会，共同参与第三次分配，形成“有钱出钱、有力出力”的氛围。

“新的社会阶层人士能全职参与到公益中来，当然最好，如若不能，也可以为公益组织‘加杠杆’。”潘江雪认为，金融、科技都是杠杆和工具，可以为公益赋能，从而放大公益的理念，提炼可以解决问题的关键核心要素。而拥有这些专业知识的新的社会阶层人士，则是金融向善、科技助善的最好实践者。

专业的力量

2013年，还在北京公司担任高管的刘启芳随着中央统战部到吉林参加一个研讨会，发现在当地农村，一个普遍的疾病是心脏病，但高昂的医疗费往往让患者和家属望而却步，因病致贫，因病返贫现象极为突出。

针对这个问题，并非毫无解决办法。刘启芳发现，新型农村合作医疗（新农合）能够解决80%的医疗费用，患者只需承担剩下的20%费用。但即便如此，很多患者家庭依然不去医院，一方面是交不起自费部分和先期住院押金，另一方面， 80%部分的报销也是一个漫长的过程。而最关键的症结是，很多人根本没有参加新农合。

“政府有好政策，但如何将政策的最后一米打通，递到农民手里？”刘启芳和同来参会的嘉宾都希望能留下来做些什么，同时也是为国家脱贫攻坚战略作出贡献。

与会人士有从事医疗的，有从事法律的，还有像刘启芳这样，擅长传播推广的，大家决定发挥各自专业优势。最终的方案是，通过定点医院免除住院押金，手术费则以“新农合＋慈善募捐”来补齐。在定点医院，每募得1万元，便救助一位符合条件的心脏病患者。对于这样一个公益扶贫项目，吉林省委统战部给予了极大的支持。随后，“吉心工程”诞生了——这个寄托着美好愿望的名字里的第一个字，是吉林的吉，也是吉祥的吉。

刘启芳与前来复诊的患者交谈。

项目的推广需要有人全身心投入，于是，刘启芳留下来，带着不满一岁的女儿开始了走村串户的项目推广，从说服大家参保新农合，到为患者募捐和陪诊，她都亲力亲为。接下来的9年中，经过吉心工程救助的患者达20386人，覆盖8700个村。

在刘启芳看来，这是一种政府主导、公益有益补充的新模式。“我们在实践过程中，梳理出一套模式，提交给国家，经过优化，最终成为国家的政策，惠及更多的人，这样，公益项目就可以逐渐退出，好的公益最终是要‘做没’的。”

这一项目也动员了广大新的社会阶层人士力量，仅新的社会阶层人士服务团，就有大量的参与者。“吉心工程集结了所有积极的力量，共同为一个社会问题和社会难点提出解决方案，在这一过程中，每一个参与的新的社会阶层人士都能够成为脱贫攻坚的参与者、见证者和贡献者。”刘启芳告诉《中国慈善家》。

作为这一项目的全程参与者，刘启芳获得全国脱贫攻坚先进个人的表彰，随着脱贫攻坚宣告结束，她也结束了公益扶贫的志愿工作。在吉林省委、省政府的挽留下，她以吉林省新的社会阶层联合会副会长、吉林省公益慈善基金会理事长身份，继续留在吉林开始新的公益征程。

在新的社会阶层人士参与公益的过程中，有的如潘江雪、刘启芳一样，最终成为全职的公益人，有的则在本职工作之外，以专业赋能公益。

浙江省人大代表、杭州市新的社会阶层人士联合会会长、公羊会创始人何军就是这样一位新的社会阶层人士的代表，1995年，留学归来的他创办了一家民营企业，闲暇时间会和朋友们一起去西部旅行，在途中做一些公益。慢慢的，大家发现可以常态化、定期性地做一些帮扶工作，于是，联合一些年轻的企业家和海归人士，在2003年成立了公羊会。

公羊会真正走上成建制的大规模发展，是在2008年汶川地震之后。当时，何军去了现场，发现面对这样一场大的灾难，需要大量的资源投放，需要调动从政府到民间整个社会的力量。

作为企业家，何军习惯于用市场的思维来解决问题。在他看来，追求差异化和专业性发展，是公羊会存在的价值和意义，因此，应急救援成为公羊会公益方向的突破口，也是其最核心的项目之一。截至今年9月15日，公羊救援队参与救援任务次数287次，其中国际救援任务16次，累计救援生命7888人，公羊会公益基金会累计向社会捐赠现金及物资总价值1.167亿元。

如今，公羊会已成为国际知名的枢纽型社会组织，联席会议成员单位33个，分布于全球四大洲8个国家和地区，注册志愿者24119名。作为联席会议主席，何军大部分精力都放在了公羊会上。

公羊会的资金大多来自企业家会员的捐赠，“在我们这里当干部，是要付出代价的。”何军笑着向《中国慈善家》介绍。也正因为如此，每一分钱都要花在刀刃上，无论是装备还是救援人员，都力求做到极致和专业。目前公羊救援队拥有2100名通过严格选拔的正式队员，分布在中国8个省份、海外3个国家和1个地区。

9月30日，公羊会参与九叁零水域救援实战演练。

提供平台，

从公益小白到公益主力

新的社会阶层人士有参与公益和社会治理的能力和意愿，但缺乏激励机制和身份认同，这就需要为他们提供平台，广泛动员。2018年，中央统战部以直接联系的新的社会阶层代表人士为班底，组建了全国新的社会阶层人士服务团，目前共有28个分团和3个行业分团。服务团立足新的社会阶层人士的优势，积极开展各类活动，较好地发挥了新的社会阶层人士统战工作的平台载体作用。

除此之外，还需要整合资源，帮助新的社会阶层人士从“公益小白”迅速成长为“公益主力”。国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏是新的社会阶层人士服务团第四分团成员，根据友成的公益经验，他建议为新的社会阶层人士提供“公益资源包”，基于互联网平台，为解决某类社会问题，集合多种解决方案和资源组合。

何军则利用浙江数字化改革的契机，做数字化平台和调动指挥系统，将公羊救援队平时在救援当中的一套体系赋能给从事志愿服务的新的社会阶层人士。包括曾广泛被应用在军事指挥系统上的数智驾驶舱，能在灾情中迅速打通各级政府指挥机关和一线救援队、志愿者的协同通道，以及实现志愿者队伍人员模块化管理和捐赠物资装备物联网管理等系统。

在研讨会当天，全国新的社会阶层人士服务团联络办公室正式启动“新的社会阶层人士公益慈善工程”(简称“新善工程”)， 在全国范围广泛动员、引导、支持和组织新的社会阶层人士，以公益慈善形式，积极参与社会治理创新，助力高质量发展，共同为中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

新善工程将充分发挥新的社会阶层人士的优势作用，助力公益慈善事业，促进社会治理创新。重点任务包括科技向善，专业向善，传播向善，文化向善和志愿向善。通过对新的社会阶层人士开展的公益项目和成果进行收集梳理，定期进行信息交流和宣传展示。同时，为新的社会阶层人士参与公益提供专业赋能和激励，包括形成可供分享的公益资源包，搭建整合资源的互助平台，以及对项目和典型人物进行褒奖和激励等。

“新善工程是一次历史性的行动！” 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀说，新善工程的启动，标志着全国新社会阶层人士服务团将开启公益新篇章，将汇入并引领我国公益慈善事业的时代洪流。“我们有开拓善经济的使命，就有创造发达社会经济的历史担当。所以新善工程使命极其宏大，我们应该在社会政策主导下，担当起引领的责任，做自觉的奉献。”

作者：贺斌

图片编辑：张旭

值班编辑：万小军

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